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    2018年11月13日中國(guó)政府網(wǎng)官網(wǎng)公布《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住建部塵埃落定。

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知

（2018年9月13日）

根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，經(jīng)報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制調(diào)整情況通知如下。

一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，劃入自然資源部，不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司，相應(yīng)核減行政編制20名、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（含1名總規(guī)劃師）。

二、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)，劃入國(guó)家林業(yè)和草原局，相應(yīng)核減行政編制2名。

三、將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊(duì)相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。

調(diào)整后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制399名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名。所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

2018年11月08日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》。

提出：進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。

2018年底前公布投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理；2019年出臺(tái)指導(dǎo)地方開展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。

在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。

2019年在全國(guó)開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，指導(dǎo)地方統(tǒng)一審批流程，通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

律師解讀

1、指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)，由公安部劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。未來各級(jí)應(yīng)急管理部門將不承擔(dān)此項(xiàng)職責(zé)。具體依據(jù)：《兩辦通知》中第三項(xiàng)內(nèi)容，明確提出將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊(duì)相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定?！?/p>

2、消防設(shè)計(jì)審核納入施工圖聯(lián)審。按照《國(guó)辦通知》，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)是，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。國(guó)家推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，消防審批不再單獨(dú)運(yùn)行已成必然。

3、原公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》將進(jìn)行修改，并于2018年年底完成。具體依據(jù)：《國(guó)辦通知》明確要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，會(huì)同發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部等有關(guān)部門，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件。

4、同步修改的還包括規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。諸如《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)則》和《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》等公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)最先納入修改范圍。依據(jù)和理由同第3。

5、原消防部隊(duì)從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)人員，可以理解為“消防部隊(duì)相關(guān)人員”，將不再保留在應(yīng)急管理部門。按照《兩辦通知》，這些相關(guān)人員編制待轉(zhuǎn)隸后，將劃轉(zhuǎn)至住建部門。

6、坊間流傳消防驗(yàn)收許可仍由應(yīng)急管理部門行使的說法，理由和依據(jù)都不夠充分。從優(yōu)化行政效能的角度，消防驗(yàn)收與消防設(shè)計(jì)審核同屬建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)，分別由兩個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，降低行政效率，增加行政成本，與審批制度改革的大前提不一致。

7、消防設(shè)施檢測(cè)、消防產(chǎn)品管理、消防中介機(jī)構(gòu)以及消防工程師等，因?yàn)榕c消防建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查密切相關(guān)，所示，未來亦有可能做出調(diào)整。具體還有待消防改革的逐步深入，才會(huì)顯露端倪。

同廣大消防人一樣，曹剛律師有熱愛消防事業(yè)的初心。以上見解不是官宣，難免存在偏差，請(qǐng)各位批判接受。

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